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第七章 瓦釜雷鸣 一 左庶长开府震动朝野（第1页）

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秦孝公并没有轻松起来，他忙的是另一番事。

卫鞅虽然已经明确做了左庶长，成为总摄国政的大臣，但卫鞅如何行使权力，才最有利于大刀阔斧的变法？这是国君要框定的大事。

目下，他的第一要务，就是要把卫鞅的这个变法作坊建立起来，使之立即投入运转。

去冬大雪天的时候，秦孝公就想透了这个最关键的环节，决意仿效东方列国，使卫鞅成为开府治国的丞相。

丞相开府治国，这是进入战国后东方列国的普遍新法。

所谓丞相开府，就是丞相建立相对独立的权力机构，全权处置国家日常政务，国君只保持军权、官吏任免权和大政决策权。

国君和开府丞相的这种分权治国，在战国时代达到了最高程度，也是中国古典政治文明的最高水准。

丞相开府治国的实际意义是，国家战车由一马驾驭变成了两马驾驭，治国效率与国家生命力明显增高。

像魏国、齐国这样的东方大国，国王之所以能全力在外交和军事上斡旋，就是因为国家日常政务由开府丞相全权处置。

丞相治国权的稳定带来的另一个好处是，避免了国家由于君主年幼或昏聩无能而产生的迅速衰落与政权颠覆，大大有利于国家稳定。

但是，对于落后的秦国来说，这是一件很新又很难的事。

长期的马上征战，秦国的权力机构从来都很简单。

早秦部族时期，是直接的军政合一。

一个最高头领加左右两个庶长，便是全部最高权力。

立国之后虽然官署多了些，但与东方大国相比，依然带有浓厚的简单化与笼统化。

即或在春秋最强盛的那一段——秦穆公时期，秦国的官制也没有摆脱传统的军政合一，权力结构的划分依然很是简单笼统。

在这一点上，秦国与早期周部族有很大的不同。

周人出了个圣人级的领袖，这就是周文王。

他对发达的中原殷商文明不是排斥，而是靠拢吸收，使周部族在作为殷商西部诸侯的时候，就在官制民治方面与殷商王朝的中央政权保持着大体上的同一性。

没有这样的基础，就没有后来另一个圣人级领袖——周公旦全面制定《周礼》的可能。

也就是说，周部族在诸侯国时期，已经做到了与中原发达文明保持大体同步，已经完成了国家权力结构方面的基础准备。

而秦部族一直在死拼硬打，一直没有出现建立基础文明的圣人，所以在成为诸侯国三百余年后，依然保留着简单落后的官制，保留着落后的治国方式。

整个春秋时期，秦国的官制很简单，名称也很怪诞，这一点与楚国大体相当。

国君称为“伯”

，实际上是“霸”

的意思。

执政大臣称为“庶长”

，先后曾经有过大庶长、左庶长、右庶长等不同设置。

掌军事的大臣为“威垒”

与“帅”

。

掌国君护卫的将军为“不更”

，掌外事的大臣为“行人”

，等等。

唯一的例外是秦穆公将百里奚的官职定为“相”

，大约因为百里奚是东方士子而用了一个东方执政大臣的名称。