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第43章（第2页）

这种超越不仅表现在它突破了传统的单纯由地方政府和私人机关出面赈济的框架，而且在于它以空前浩大的规模和以工代赈的方式出现，并由此而产生了巨大的社会效益。

以工代赈不同于纯粹的单向的施舍，因为正如罗斯福在亚特兰大市的演说中所说，单纯的施舍对具有正当自尊心的美国人而言，将会伤害要求保持个人独立的一切本能，而这种工作正是防止他们精神上颓废的屏障，"除了振奋精神之外，还带来了长久性的物质利益"，雕塑家格曾·博格勒姆说："霍普金斯先生和民政工程管理局，可以说一下子把公家的援助从冷漠的事务变成了对人有益，又进而使人有用的活动……我相信，这是一扇门，通过这扇门，可以把美国的灵魂重新领回到生活的乐趣中去。

"当时，"耙枯叶"成了上层中产阶级对以工代赈最有侮辱意味的代称，然而大多数耙过树叶的人却宁愿那样，而不愿排队领取施舍物或食品券。

联邦政府实施的第３种救济方案就是实行大规模的公共工程建设。

其主要表现为田纳西河流域管理局和公共工程管理局两大机构的活动。

１９３３年４月１０日，罗斯福向国会提出综合治理田纳西河流域的法案，并于５月１８日获得通过。

其全名为《麻梭浅滩与田纳西河流域发展法令》。

依此法案创设了田纳西河流域管理局。

该局有权获得丶建造和管理田纳西河流域的水坝，制造硝酸盐和化肥，生产和出售电力，主持防洪，收回边沿土地停止耕种，开发河流以供航运，以及一般地增进居住在该河盆地内的人民的经济和社会福利。

它成为罗斯福任职期间最有深远意义和最为着名的，且对农业丶工业和其他经济利益以及公用事业最有影响的法令之一。

田纳西河流域包括横跨７个州的总面积约共４万平方英里的一大平地区。

形成了一个自然资源十分丰富而又迅速趋于枯竭，水力很多但大都虚掷浪费的自然地理单位。

田纳西河流域管理局在１０年内就依法达到了地区性综合治理和全面发展规划的目的。

该局先后获得或建造了大约２５座水坝，用以防洪，制造硝酸盐和生产电力。

政府架设了约５０００英里传输线，并向附近社区出售剩馀电力，收费低廉。

１９３２年这里仅有２％的家庭用电，１９３７年上升为１４％，到１９６０年达到全部电气化。

该局作为促进该流域"有秩序而恰当的物质丶经济和社会发展"的一个机构，将许多边沿土地收归国有并停止耕种，兴办公共卫生和娱乐设施，发展第三产业丶教育农民科学丶帮助改善这一地区的民俗习惯。

几年后，这里绿树成荫，工业复返沿河地区，人工湖成了度假区，田纳西河更是全程通航。

该流域的人民生活水平也得到大大提高，生活方式得到了更新。

整个工程既是经济计划工作的杰作，又是更新和发展一个地理区域的重要实验，尤其是它在所有制形式上所表现出来的那种「真正新颖而富于想像力的设计"——新型的国家所有制，使国家具有经济基础属性和组织经济生活的职能。

气概念和方法，很可能是"新政"对美国政府的理论与实践的最重要贡献。

从各个方面看，它是"新政"计划里最有持久意义的一项成就。