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二清朝的发展与衰亡（第13页）

总理各国事务衙门初名总理各国通商事务衙门，后在关防和各处行文中略去“通商”

二字，简称总理衙门、总署或译署。

咸丰十二年（1861年）清政府为办理洋务而设立的中央机构，由恭亲王一人领班。

下属司员，亦称章京，由内阁部员、军机各司员章京内满汉各挑取8人为定额，嗣后逐渐增加，轮班办事。

分设英国、法国、俄国、美国、海防五股及司务厅、清档房。

掌对外交涉往来、海陆通商、各口关税、保护民教、边防疆界、海防、练兵、学堂、铁路电讯、商务、制造、庆典礼宾、选派出使各国使者，及官吏迁转考试等，职权范围极广，外人以“内阁中枢”

目之。

同文馆、海关总税务司皆归其管辖；南、北洋通商大臣所办事项按例皆由该衙门承转，但无直接隶属关系。

光绪二十七年（1901年）改为外务部，班列六部之首。

洋务运动

洋务，又称夷务，泛指包括通商、传教、外交等在内与西方资本主义有关的一切事物。

洋务运动指清政府一批具有买办性质的官僚军阀在19世纪60～90年代为挽救统治危机，自上而下推行的一场以引进西方的军事装备、机器生产和科学技术为主要内容，以富国强兵为目的的自救运动。

洋务派在中央以总理衙门大臣奕、侍郎文祥等为代表，在地方上以曾国藩、李鸿章、左宗棠、张之洞等为代表，同治登基后他们握有实权，可以左右清朝的政局。

如两江总督长期由湘系曾国藩、曾国荃、左宗棠、刘抻一交替占据，直隶总督由李鸿章独占。

洋务派的指导思想是“中学为体，西学为用”

，他们认为中国的政治制度比西方好得多，只是火器比不上西方列强，只要清政府掌握了西方的近代军事技术和装备，就可以强盛起来。

洋务运动分为前后两个阶段，19世纪60年代为第一阶段，洋务派打着“自强”

的旗号，依照西方资本主义国家的办法制造新式枪炮和船舰，兴办了一批军事工业企业；19世纪70～90年代是第二阶段，以“求富”

为口号，洋务派开始举办民用工业企业。

在第一阶段洋务派建立的军工厂中规模较大的有江南制造总局、金陵机器局、福州船政局、天津机器局等。

李鸿章在曾国藩支持下在上海创立江南制造总局，创办经费为54万余两白银，工人2000余人，主要生产枪炮、弹药和小型船舰，还附设译书馆来翻译西方书籍，这是洋务派创办的规模最大的军工企业。

这些军工企业全部都是官办企业，由清政府和湘、淮系军阀控制，具有浓厚的封建性，同时对外国有着严重的依赖性，从设计施工、购置机器设备、生产技术直到原料供应完全依赖于外国，并长期受外国人控制，但这些近代企业毕竟也具备了一定的资本主义因素。

由于在创办军工企业的实践中遇到资金、原料、运输等困难，洋务派认识到必先求富才能自强，所以决定发展民用企业以积累资金，有了雄厚经济基础后才能制造洋枪炮以自强御侮。

19世纪70年代起，洋务派开始大力发展民用工业企业，到19世纪90年代就已创办了大约20多家民用企业，包括交通运输、采矿、纺织、冶炼等各个行业。

规模较大的有上海轮船招商局、上海机器织布局、电报总局、铁路交通运输业等。

在这些企业中，上海轮船招商局是最有成就的一个，它是1872年李鸿章在上海创办的，是中国第一家近代轮船航运公司，也是洋务派兴办的第一个民用企业。

这个企业在经营过程中屡遭英美轮船公司的排挤，但并没有被挤垮，一直在夹缝中求生存。

洋务派在兴办军工、民用企业的同时，还进行了筹建海军、加强海防、设立外文学馆、派遣留学生等活动。

1875年，两江总督沈葆桢、直隶总督李鸿章等人奏请筹建北洋、南洋、粤洋（又称福建）3支海军。

1885年，3支海军已初具规模。

1862年，为配合洋务需要，奕在北京设立京师同文馆，以教习外语为主，同时兼习天文、历史和数理化。

此后，各类学堂学馆在各地纷纷建立。

1872年，中国首次派遣留学生到国外，30名学生由上海赴美留学。

此后，清政府还多次派遣留学生到国外学习。

洋务派的活动旨在维护清王朝封建统治。

他们创办了中国第一批近代工业企业，培养了近代中国第一批新型的科技、军事和翻译人才，是近代最早觉醒的先行者。

洋务派向西方学习的探索，尽管带有浓重的封建性和对外国的强烈依赖性，但其进步作用也是不容忽视的。

福建海军建成

从光绪元年（1875年）起，清政府创建近代海军的计划开始实施。