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第419章 制度下（第2页）

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等到朱温篡位建立后梁，立志改唐代的宦官之弊，枢密使改由文人担任，同时，改枢密院为崇政院，设崇政正使和副使。

这一时期，崇政使之职在备顾问、参谋议，权同宰相。

李存勖建立后唐以后，欲改后梁旧政，于是改崇政院为枢密院，改崇政使为枢密使，与宰相分执朝政。

由于后唐的第一任枢密使郭崇韬兼领冀州节度使，掌兵权，所以枢密院整体偏重于军事。

李存勖死后，安重诲因拥立明宗有功，被任命为左领卫大将军、枢密使，兼领山南东道节度使，其权力不但远高于宰相，而且势侔人主，倾动天下。

（枢密之任既重，而宰相自此失其职也）

后晋时期，石敬瑭为了削弱枢密使的权力，又改后唐以武将任枢密使的旧例，重新任用文人担任枢密使。

后汉时期的枢密使是杨邠和郭威，杨邠就不用多说了，专断朝政，欺凌天子。

郭威则是更上一层楼，篡夺了后汉的江山，建立了后周。

郭威建国称帝之后，吸取了自己篡位成功的经验教训，大幅削弱枢密使的权力，并不许枢密使兼领藩镇节度使。

在贬死第一任枢密使王峻之后，郭威就对群臣说：“岂有既总枢机，又兼宰相，坚求重镇，寻亦授之，任其襟怀，尚未厌足，如此无君，谁能甘忍！”

从此以后，枢密使不许兼领藩镇节度成了后周的祖训！

但是经过了这么多年的发展，枢密院大势已成，总揽财权、政权、兵权，凌驾于三省之上，是宰相之外复有宰相，三省之外复有三省，基本上完成了由内廷向外朝的转化，成为了朝廷的最高决策机构。

到了这个地步，枢密院已经尾大不掉了，哪怕是后周的开国皇帝郭威也只能压制枢密院的权势，而无法一举将其铲除，否则势必惊动天下，到时候后周政局大乱，只会给其他割据政权可乘之机！

为了大局着想，郭威用了两年多的时间扶植起另一股势力来牵制枢密院，将枢密院一家独大的局面变成了两强对立，而郭威选中的这股势力正是中书门下！

五代时期，制度与唐代无异，但是由于连年征战，实际上宰相的权力并不大，三省形同虚设。

但是在郭威的有意栽培下，中书门下的权势迅速扩大，并在王峻倒台之后，成功从枢密院的手中分走了政权和财权。

至此，两府的雏形初现，掌管政务的中书门下开始与掌管军事的枢密院分庭抗礼！

东府和西府的称呼要等到宋代才出现