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第29章（第1页）

防官如防贼

说起制宪会议的防官防权，那可真是煞费苦心。

比如全国行政官的任期，开始定的是七年。

麦迪逊认为七年很合适，但不能连任。

这样既可以防止议会愚妄，选举不称职的人物，又可以控制行政官，免得他老想和议会勾结，争取连任。

贝德福德却不赞成。

他说如此之久的任期，想干什么早就干成了。

他主张三年改选一次，离任九年以后才能再次当选。

但是不得连任也有问题。

正如古弗尼尔&iddot;莫里斯在7月17日所说，这个规定，只会造成两个后果。

一是不思进取，得过且过，做一天和尚撞一天钟，因为干得再好也不能连任。

再就是抓紧时间搞腐败了。

因为这个规定等于对行政官说：嘿，晒稻糙要赶快，趁着太阳还在！

老实说，我看到这段话时，忍不住要笑。

这不是咱们最熟悉的&ldo;有权不用，过期作废&rdo;吗？看来全世界都一样。

于是表决。

马萨诸塞、康涅狄格、新泽西、宾夕法尼亚、马里兰、佐治亚六邦赞成，特拉华、弗吉尼亚、北卡罗来纳、南卡罗来纳四邦反对，会议通过佐治亚代表胡斯顿的提议，删去行政官&ldo;不得连任&rdo;的规定。

但这并不是最后结论。

7月18日，路德&iddot;马丁要求再议行政官不得连任的问题，时间定在第二天。

7月19日，伦道夫敦促会议讨论这一动议，恢复行政官不得连任的规定。

伦道夫说，如果行政官应该独立，就不应该把他置于讨好议会以求连任的诱惑之中。

如果行政官由议会选举，又可以连任，他就无法制约议会，他对议会立法的复审权就树立不起来。

相反，只要对议会虚情假意地讨好一番，一个不称职的人就会继续留任，称职的人就选上不来。

因此，最好的办法是：行政官由议会选举，但不得连任。

这一动议没有被当天的会议所接受（仅北卡罗来纳和南卡罗来纳赞成，其余八邦均反对）。

7月24日，路德&iddot;马丁又把这个问题提出来，但遭到埃尔斯沃思和鲁弗斯&iddot;金的反对。

格里则说宁可让他任职十年，十五年，甚至二十年，也不让他连任。

于是路德&iddot;马丁放弃不得连任动议，主张任期十一年。

格里主张十五年。

鲁弗斯&iddot;金则说干脆二十年好了，这不正是一个君主任期的一半吗？

鲁弗斯&iddot;金这话似乎是讽刺格里的，因为他说连续任职二十年也不要紧。

也可能是讽刺汉密尔顿的，因为汉密尔顿不但主张行政官终身制，而且在6月18日说，选出来的君王如果能抵制住其他人的争权夺利，就是最好的君王。

对此，威尔逊总结说，所有这些困境，都是由于行政官由议会选举而引起的。

其实再长的任期，也比不上好的选举方式。

实际上早在7月19日威尔逊就指出，行政官不宜由议会选举，除非不许他连任。

但当时他说大家已就此达成共识，则过于乐观。

准确的判断是他在这一天（7月24日）得出的：行政官的选举势必成为巨大难题。

麦迪逊也早就看出了问题所在，而且见解高人一筹。