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第一节 官制
魏晋南北朝隋唐的官制,和秦汉的官制大不相同,第二篇第十五章第一节,已经说过了。
却是宋朝的官制,又和唐朝大不相同。
这个变迁,都起于唐中叶以后。
都是因事实变迁,而制度随着改变的。
其最显而易见的,便是中央政府。
在唐朝时候,是合三省为相职;中书取旨,门下封驳,尚书承而行之(虽然后来实际上三省并不截然离立)。
这时候,重要的政务,便都在六部手里。
却是到后来,税法大坏。
而又藩镇擅土,“王赋所入无几”
。
于是乎不得不舍“田税”
、“丁赋”
,而注重于他种税目,而“盐铁使”
就做了财政上的重要机关(参看第六节)。
又当经费竭蹶之秋,财政上的规划,关系甚大。
而这时候的财政,又本是紊乱的,于是不得不别置一职,以从事于清厘,就又新添出一个“度支使”
来(在唐朝大抵以宰相兼之)。
到宋朝,便合“户部”
、“盐铁”
、“度支”
为“三司”
,专设一使,做了中央的财政机关了。
又如“兵事”
,本来是兵部专管的。
“兵谋”
则自然是天子和宰相,筹议于庙堂之上。
却到后来,事实上又发生出一个“枢密使”
来,一切政务,都要参与。
这种官,最初是用宦官做的。
这时候,兵权又都在宦官手里。
于是枢密使和兵事,就关系独深。
到后来,便渐次侵占了兵部的职权。
于是“中书治民,三司理财,密院主兵”
,就成了中央政府三个对立的机关了。
相职如此,其余一切官职,也都是如此。
所以从秦汉的官制,变成隋唐的官制,是六部专权,九卿失职。
从唐朝的官制,变迁成宋朝的官制,则是发生了许多临时特设的机关,而六部亦失其职(譬如户兵二部的职权,都在三司和密院。
礼部的职权,则在太常礼仪院。
工部的职权,则分属军器监、文思院等)。
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