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第十五章 从魏晋到唐的政治制度和社会情形（第2页）

至于外官的变迁，则和内官正相反。

内官的权限，日趋于轻；宰相九卿等，有独立职司的官，职权多见侵夺。

外官的权力，却有日趋于重之势。

秦汉时代的两级制（郡县），到汉末改设州牧，就变成三级制。

也已见本篇第一到八章。

东晋以后，疆域日蹙，而喜欢多置州郡，以自张大。

于是“侨置”

的州郡甚多。

往往有仅有空名，实无辖境的。

于是州郡愈多，辖境愈小。

然而这时候是个军阀擅权的世界；军阀的地盘，是利于大的；州郡虽小，有兵权的，往往以一个人而都督许多州的军事，其辖境仍旧很大。

隋朝统一以后，当时的所谓州，已经和前此的郡，区域大小，并无分别了。

于是把州、郡并做一级。

唐朝也沿其制，而于其上再设一个道的区域。

一道之中，是没有长官的。

中宗复位的这一年，分天下为十道，每道各设巡察使。

睿宗景云二年（公元711年），改为按察使。

玄宗开元二十七年（公元739年），又改为采访处置使。

肃宗至德（公元756、公元757年）以后，把天下分做四十余道，各置观察使。

这种使官，都称为监司之官。

他的责任，只是驻于所察诸郡中的大郡，访察善恶，举其大纲，并不直接理事，颇和汉朝刺史的制度相像。

然而到后来，往往侵夺州郡的实权，州郡不敢与抗。

而且这时候，已经是军人的世界了。

有军马的地方，就都设了节度使。

凡有节度使的地方，任凭有多少使的名目，都是他一个人兼的。

这正和近代的督军兼省长等一样，又谁敢和他相抗呢？于是中央政府，毫无实权，可以管辖地方，又成了尾大不掉的情形了（参看第三篇第二章第一、第二、第五节。

监司官的名目，还有许多，欲知其详，可参看《文献通考》第六十一、第六十二两卷）。

唐朝的官制，中叶以后，又有宣徽南北院和枢密院，其初特以处宦者，并没有什么重要的职权。

后来宦者的威权日大，这两种官的关系，也就渐重。

到五代以后，都变做了大臣做的官。

这个留待第三篇里再讲。

又地方自治的制度，从汉魏以后，日益废坏。

汉朝时候，重视三老、啬夫等职的意思，丝毫没有。

而役法日重，这一等人，反深受了苦役之累。

这个也是一个极大的变迁，也待第三篇再讲。

第二节　教育和选举

教育制度，从三国以后，是很衰颓的，无足称述（《三国志·王肃传》：“自初平之元，至建安之末。

天下分崩，人怀苟且。

纪纲既衰，儒道尤甚。