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第47章 新年气象（第3页）

要大力发展法学教育事业，下大功夫搞好各级专业培训和针对新业务、新领域的学习研究开发与国外的司法交流活动，运用多种形式尽快培养一批懂法律、懂经济、懂外语的骨干人才。

针对当前出现的一些新情况、新问题，要抓紧调查研究，及时提出立法建议，尽快形成可操作的法律法规，并高度重视政策在执法中的指导作用。

律师服务业务要以国办所为重点，扩大合作所、组建专业所和涉外所。

允许个体律师开业，尽快形成多层次的律师服务体系。

公证服务要积极拓宽服务领域，尽快完善公证服务体系，并积极向事业单位转变。

在继续搞好对政府、企业和农村服务的同时，积极向开发区、保税区、高科技工业区和金融、信息、科技、证券、劳务等新兴市场延伸，并对房地产、城建开发、交通运输等领域，实行重点服务和专项服务。

在此基础上还要加强管理和完善法律服务市场体系。

当前法律服务市场既有统得过死的问题，又有管理不善和秩序混乱的问题。

直接影响了法律服务的质量和效果。

司法、工商等有关部门要统一认识，本着既要充分放开，又要切实管好的原则，严格法律咨询服务机构申报、批准程序，正确引导、积极协调、加强管理，尽快实现法律服务市场管理的规范化。

同时探索放开法律服务价格，实行优质优价、协汉价格等，使法律服务直接走向市场。

综治办和维稳办要会同相关单位和部门，进一步深化综合治理，要把重点放到做人的用工作上，突出抓好由依法治村（社区）转向法律进家的家庭建设，使人人自觉守法，从根本上稳定社会治安。

特别要大力改进青少年教育，优化青少年成长环境，重点抓好学校”

双差生”

、轻微违法犯罪青少年、刑释解教青少年和失业青年的管理教育，加强对在押、在教青少年的管理教育。

对刑释解教人员的安置帮教，要由单纯强调原籍、原单位落实向多渠道安置、多方式帮教的机制转变。

法制宣传要适应形势发展的要求，积极探索新的形式，力求更加规范化，并增强针对性和实效性。

通过调整部署和理顺体制，努力建成动静结合、成龙配套的安全防范体系。

通过报警指挥中心把巡警、治安警、报警点、治安岗亭、派出所与企业保卫组织、群防群治队伍、特情耳目网络有机地联系在一起。

推行一警多用、综合执法，形成全方位、多功能的动态防范网，牢牢控制社会面。

改进对旅馆业、娱乐业、废品收购业、爆炸危险物品、路边店、暂住人口的治安管理办法，强化法律手段与利益原则的使用。

改革重点人口管理，对人户分离的重点人口实行就地管理为主，建立委托管理制度和协查制度，依靠社会力量落实重点帮教。

群防群治队伍要逐步走上有偿服务、自我发展的路子。

对企业安全保卫工作，要更多地转向启动企业自身防范机制，发展社会化保安服务，指导企业把安全保卫纳入生产经营范畴，探索把治安保卫工作推向市场的新路子。

最后余跃平还指出，新的一年将是我们东海乃至全国的“改革年”

和“攻坚年”

，企业要进行改制，那么对于我们机关单位中存在的一些不适应当前经济发展的体制和机制，也要进行相应的改革。

比如在管理体制上，条块分割、机制僵化，使政法机关缺乏充分的选人、进人权，一些素质不高的人员因此进入了政法机关。

人员流动慢、干警压职、压级现象突出。

经费得不到保证，诱发变相创收和“利益驱动”

。

管人管事脱节，工作指导和内部管理受到较大限制。

基层政法部门面对条块的双重领导，难以避免承担法定职权范围以外的工作。

在机构设置上，政法部门机构重叠、职能交叉、“头重脚轻”

，基层薄弱的现象突出，工作推诿扯皮、效率不高的问题普遍存在。

司法行政机关与法制局在法制宣传教育、依法治理等方面职能交叉。

公安机关机构设置过细，机关人员臃肿，一线力量严重不足，基层干警长期处于超负荷状态。

对体制和机构问题，要本着“精简与效能”

的原则，加快改革步伐。

我会向上级部门建议抓紧政法部门自身建设的立法工作，尽快颁布《人民警察法》、《法官条例》、《检察官条例》丶《律师法》、《公证法》等，把加强政法部门建设纳入法制化轨道。