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第三节 新室政治下（第2页）

公万户，方百里。

侯、伯户五千，方七十里。

子、男户二千五百，方五十里。

附城食邑九成。

大者户九百，方三十里。

降杀以两，至于一成。

授诸侯茅土。

使侍中讲理大夫孔秉等与州、部众郡晓知地理图籍者共校治。

天凤元年（14），又以《周官》、《王制》之文，置卒正、连率、大尹，职如大守。

属令、属长，职如都尉。

置州牧，其礼如三公。

郡监二十五人，位上大夫，各主五郡。

今本误作“置州牧部监二十五人，见礼如三公，监位上大夫，各主五郡”

，从《汉纪》正。

公氏作牧，侯氏卒正，伯氏连率，子氏属令，男氏属长，皆世其官。

其无爵为尹。

西都曰六乡。

分长安城旁地为之，置帅各一人。

众县曰六尉。

分三辅为六尉郡。

东都曰六州。

置州长各一人。

益河南属县满三十，人主五县。

众县曰六队。

河东、河内、弘农、河南、颍川、南阳为六队郡。

置大夫，职如大守。

属正职如都尉。

更名河南大尹曰保忠信卿。

案六队即六遂。

粟米之内曰内郡，其外曰近郡，有鄣徼者曰边郡。

合百二十有五郡。

九州之内，县二千二百有三。

公作甸服，是为惟城；诸在侯服，是为惟宁；在采任诸侯，是为惟翰；在宾服，是为惟屏；在揆文教，奋武卫，是为惟垣；在九州之外，是为惟藩；各以其方为称。

总为万国焉。

案设官分职，实为出治之原；体国经野，亦宜与地理相合；莽之加意于此，不可谓非知治本，然其制度，皆慕古而不切实际。

授茅土后，以图簿未定，未授国邑。

其后岁复变更，一郡至五易名，而还复其故，吏民不能纪。

每下诏书，辄系其故名，则徒滋纷扰，而制度实未定也，更无论其行之矣。

新莽作事之无成，实由其规模之过大。

其徒滋纷扰可议，其规模之大，仍足称道也。