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第20章（第1页）

公务员职业成为没多少人艳羡的鸡肋，只是社会转型中非常短暂的一段现象‐‐这种现象当然很不正常。

从上世纪九十年代末开始，不仅仅在内地，即使在民营经济活跃的东南沿海，&ldo;公务员热&rdo;持续增温，成千上万的年轻人参加公务员招考。

而即使在&ldo;公务员热&rdo;增温的这些年，公务员普遍的薪酬并不高，公务员的魅力何在？

粗略分析一下，我以为公务员职业的魅力无非这些：一是公务员职业稳定，没什么压力；二是公务员社会地位较高，能建立起靠金钱未必能拥有的人脉关系；还有一种不便明言的吸引力：社会多数人普遍认为，公务员是有&ldo;油水&rdo;的。

这种&ldo;油水&rdo;包括一些隐性的福利，如分房（房改后许多地方依然有针对公务员群体的特殊住房政策，公务员可以很低的价格购得住房）；还包括&ldo;以权谋私&rdo;的机会。

后者显然是违法的。

但是这种违法甚至犯罪行为竟然在公众心理中，被视为一种理所当然的行为。

&ldo;千里为官只为财&rdo;，成为许多人接受的社会现象：大到房地产商为拿到地皮给掌握批地大权的高官巨额行贿，小到普通百姓去街道办事处办事也得给小科员两条好烟。

如此背景下，给公务员加薪的建议受到普遍的诟病再正常不过。

诟病者无非有这样一种朴素的想法：你们可以用权力来捞油水，工资低点又算什么呢？这种认识很是偏颇。

公务员中掌握一定权力并能用权力来谋取私利的官员毕竟是少数，大多数公务员包括一些大机关中级别较高的官员，除了薪酬和一些隐性福利外，并没有什么灰色收入，特别是生活成本高的北京、上海、广州等大都市，一些清贫的公务员，常有类似在翰林院做七品官的曾国藩那样的感叹。

然而，由于公务员的财产和收入并不透明，加上近些年频发的官员贪腐案件，普通民众认为官员已经很&ldo;肥&rdo;，加薪是锦上添花，是掌握勺子的大师傅为自己碗里多盛肉。

再加上各类公权力机构的公务员或没编制的&ldo;临时工&rdo;不断膨胀，形成人浮于事、三个和尚没水喝的局面。

如此，公务员加薪，普通民众会指责：官员数量那么多却办事低效，如何能再加工资？普通公务员则埋怨：这点钱不加工资，凭什么让我多干活？恶性循环于是形成了。

公务员薪酬问题还是个难题

要打破这个恶性循环，关键要解决的不是公务员要不要加薪、加多少的问题；而是由谁来决定加薪、如何加薪、如何监督公务员的财产和收入等问题。

清朝这样的帝制时代，因为官员的权力是君王授予的，其职责乃为君王牧民。

皇帝决定官吏的薪酬制度，为此皇帝也承受相应的风险。

比如给官员的低薪，官员会想办法捞钱自肥，只要不太过分，皇帝会默认‐‐这是将自己的利益让给为自己打工的官员，因为普天之下莫非王土，官员多捞就等于长工占东家的便宜。

正因为如此，皇帝给官员高工资‐‐如清雍正之后推行&ldo;养廉银&rdo;制度，仍然无法&ldo;养廉&rdo;。

因为监督不力，为官者欲壑是&ldo;养廉银&rdo;无法填平的。