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第23章（第2页）

讲到权力，自然不能不说监督和问责机制。

从秦朝设御史大夫开始，两千年帝制时代，除了皇权之外，其他的权力都有明确的监督机构给予监督‐‐至于监督的效果，因时代而有差异。

明清两代，对地方官的监督机制是比较完备的，明朝多太监弄权，很重要的原因是因为太监作为皇帝的私人，游离于帝国文官监督体系之外。

明朝监督分两个序列，中央六部是六科给事中，地方各省为道御史，合称&ldo;科道&rdo;。

清承明制。

明朝十三行省共十三道监察御史一百一十人，由都察院管理，查纠各地方官。

其级别并不高，正七品，和知县一样，但威权重，一旦外出则是代天子巡察各地，称巡按（明朝御史外出巡查，加总督、巡抚、经略、总理、巡视等名衔，清代总督、巡抚已成为地方实职）。

《明史&iddot;职官志》言：&ldo;而巡按则代天子巡狩，所按藩服大臣、府州县官诸考察，举劾尤专，大事奏裁，小事立断。

按临所至，必先审录罪囚，吊刷案卷，有故出入者理辨之。

&rdo;传统戏曲里面，那些新科进士，最牛气的是点了&ldo;八府巡按&rdo;，到各地后，地方府、县官见到他们十分恭敬。

所以《玉堂春》的王公子，巡按山西时，才可能救下了和自己有个数夜情的美眉苏三。

当然，这种监察权仅仅是皇权的派生，如果皇帝昏庸，他们照样不能很好地行使监察权。

明熹宗时魏忠贤当权，被残害的杨涟、左光斗等官员大多是监察官。

但帝制时代有一个好处，这江山的&ldo;产权&rdo;明晰，有非常明确的产权人，即皇帝，江山是自家的，不是特别昏庸的皇帝，谁也不会由得地方官胡折腾。

尽管教科书上说明清两代政治黑暗，但仅仅是晚期而已。

大部分时间内朝廷对知府、知县一级的官吏还是有着较严密的监督体系，地方政治不至于一败涂地，否则两个朝代的寿命加起来也不会有近六百年。

由于明清两代的监察权在中央，一个七品的御史照样敢查纠地方大员。

今天比起明清两代，似乎监督、问责机制更加健全，有党委纪检部门、政府监察部门、司法的检察部门，还有代表民意的人大监督。

看起来四管齐下，但既不能真正启动民意程序对市委书记、县委书记进行弹劾、罢免，全国如此之大，中央又不能直接监督他们，他们所能接受的是同级和上一级的监督。

同级监督几乎不可能，人大主任大多由书记兼任，纪委书记、检察院检察长、监察局局长又是自己的下属，谁敢监督他？那么上一级监督部门呢？最能对贪渎的市、县委书记发生监督效能的也确实只能是上级监督部门，可正如上文分析那样，市、县委书记是分级授权，对他职位发生关键影响的是上一级的党委一把手，两人中间并没有设置隔离墙，下级党委一把手一般说来是上级一把手信得过的，除非他在上级的党委一把手心中失宠，或者上级一把手换人，或者由于说不明道不白的权力斗争，或者因为有上级一把手也替他挡不住的外力‐‐比如更高级别的专案组介入，县委书记、市委书记才可能出事。

十年前山东泰安市委书记胡建学说过一句话很精辟，大意是官做到地厅级，几乎就没法监督了。