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第15章（第3页）

皇帝是国家元首，宰相是政府首脑，九卿则是中央各机关部门长官。

九卿的权力和地位与三公无法相比。

三公坐而论道，九卿作而行之。

三公是决策者，九卿是执行人。

其实就连皇帝，也没法跟宰相比。

汉初，帝国的政务都由宰相负责。

他们平时独立办公，如有大事则三公会议（一起讨论），再拿出方案交皇帝批准。

皇帝五日一朝，只能说可说否，无异于橡皮图章。

可见，皇帝不是政府，宰相才是。

皇帝的功能，跟西方的国会和现在的人大差不多。

职权不同，机关单位、工作班子和经费来源，也不相同。

皇帝的是宫廷，政府的是朝廷；皇宫的职能部门叫尚，政府的叫曹；宫廷的经费来自工商税收，朝廷的来自田赋收入。

田赋是大头，用作政府公款。

工商税收是小宗，算是皇帝私房。

宫中府中，泾渭分明。

这就是不折不扣的分庭抗礼了。

而且，也意味着帝国有两个政治中心（宫廷和朝廷），两个权力中心（皇宫和相府），两种最高权力（皇权和相权）。

这时最好的方案，莫过于君主立宪，虚君共和，皇帝世袭，宰相民选。

退而求其次，则皇帝象征主权和统一，宰相管理国家并负政治上一切实际之责任，即主权在君，治权在相。

前一种选择是不可能的。

后一种虽有可能，却未能形成制度。

无论刘邦还是萧何，吕后还是曹参，都没能把这种关系规定下来。

汉初无为，君臣倒是相安无事。

武帝雄才大略，好大喜功，就必须向政府夺权。

夺权的主要对象，是丞相。

丞相在三公当中地位最高，不但金印紫绶，而且例为列侯，所以丞相又称君侯。

丞相的权力也大，可以驳回皇帝的决定。

比如西汉末年的丞相王嘉，就曾封还哀帝加封董贤的诏书，拒不执行，哀帝也无可奈何。

武帝本人，更是领教过丞相的跋扈。

比如田（读如焚）任丞相时，几乎大权独揽。

帝国的大小官员，统统由他提拔任命，以至于汉武帝忍无可忍地说：你老人家封官封够了没有？朕也想任命几个！

这种状况，当然得改变。

汉武帝的第一步，是用御史大夫来抗衡。

御史大夫银印青绶，同时也是副丞相，但不是丞相的副手和僚属，而是备位丞相。

也就是说，丞相职位如果空缺，就例由御史大夫递补，故又称亚相。

这就有点意思了。

何况太尉一职早在武帝继位后第二年就被废除。

宰相三府只剩下二府，不妨相互制衡。