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第19章（第2页）

问题是上级官员包括丞相，也需要被监察。

结果，相对独立、直接向皇帝负责的监察官员，便应运而生。

这样的官员，就叫御史。

御史也是很早就有的，但到汉代才成为监察官员。

此后，中华帝国的监察官员，在中央的都叫御史。

其长官和次官，明清以前叫御史大夫和御史中丞，明清以后叫都御史和副都御史。

派往地方的，秦和汉初叫监御史，武帝以后叫刺史，唐代叫观察使，宋代叫监司。

监察官员的地位很崇高，他们的法冠叫獬豸。

獬豸（读如谢志）是一种神兽，见了不法分子就会用角去顶。

因此但凡重大弹劾案，御史都要头戴獬豸冠，身穿内白外红的法袍，当着皇帝和百官的面在朝堂上宣读起诉书。

被弹劾的官员则必须立即站出来等待处分，无一例外。

御史的身份和职权也很特殊。

首先权限大。

上至宰辅，下至郡县，包括其他监察官员和自己的顶头上司，都可以弹劾。

御史大夫张汤，便差点栽在副手御史中丞李文的手上。

其次责任轻。

只要听到风吹糙动，甚至流言蜚语，就可以举报，不必负核实的责任，也不受反坐的处分，叫&ldo;风闻奏事&rdo;，也叫&ldo;风闻弹事&rdo;。

第三独立性强。

御史弹劾官员，不必通知照会有关部门，也不必经长官批准。

因为监察机关是直属天子的独立部门，监察官员也只对皇帝负责。

因此，不但不受其他官员和部门制约，反倒有权监督一切部门和官员。

这三条，从秦汉到明清，一贯到底。

帝国中央的监察部门也一直存在，只不过西汉叫御史府，东汉到元叫御史台，明清叫都察院。

但，仅有中央监察部门，是远远不够的。

因此，还必须往地方派遣巡视员，这就是刺史。

只不过，汉武帝在派遣刺史的同时，还设置了监察区。

监察区共十三个，十二个在地方，即冀州、并州、幽州、兖州、徐州、青州、扬州、荆州、豫州、益州、凉州。

京师所在的三辅（京兆尹、左冯翊、右扶风）、三河（河内郡、河东郡、河南郡），则与弘农郡合为司隶部。

一部加十二州，合起来叫十三州部。

这是汉武帝元封五年（公元前106年）的事。

司隶部的监察官员叫司隶校尉，秩比二千石，犀印青绶。

他不但负责监察本部地方官员，也负责监察朝廷，因此地位崇高。

东汉时期，司隶校尉出席中央会议时，与御史中丞、尚书令一起专席而坐，号称&ldo;三独坐&rdo;。

派往十二州的刺史秩六百石，监察对象是二千石到六百石的官吏。