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问题是上级官员包括丞相,也需要被监察。
结果,相对独立、直接向皇帝负责的监察官员,便应运而生。
这样的官员,就叫御史。
御史也是很早就有的,但到汉代才成为监察官员。
此后,中华帝国的监察官员,在中央的都叫御史。
其长官和次官,明清以前叫御史大夫和御史中丞,明清以后叫都御史和副都御史。
派往地方的,秦和汉初叫监御史,武帝以后叫刺史,唐代叫观察使,宋代叫监司。
监察官员的地位很崇高,他们的法冠叫獬豸。
獬豸(读如谢志)是一种神兽,见了不法分子就会用角去顶。
因此但凡重大弹劾案,御史都要头戴獬豸冠,身穿内白外红的法袍,当着皇帝和百官的面在朝堂上宣读起诉书。
被弹劾的官员则必须立即站出来等待处分,无一例外。
御史的身份和职权也很特殊。
首先权限大。
上至宰辅,下至郡县,包括其他监察官员和自己的顶头上司,都可以弹劾。
御史大夫张汤,便差点栽在副手御史中丞李文的手上。
其次责任轻。
只要听到风吹糙动,甚至流言蜚语,就可以举报,不必负核实的责任,也不受反坐的处分,叫&ldo;风闻奏事&rdo;,也叫&ldo;风闻弹事&rdo;。
第三独立性强。
御史弹劾官员,不必通知照会有关部门,也不必经长官批准。
因为监察机关是直属天子的独立部门,监察官员也只对皇帝负责。
因此,不但不受其他官员和部门制约,反倒有权监督一切部门和官员。
这三条,从秦汉到明清,一贯到底。
帝国中央的监察部门也一直存在,只不过西汉叫御史府,东汉到元叫御史台,明清叫都察院。
但,仅有中央监察部门,是远远不够的。
因此,还必须往地方派遣巡视员,这就是刺史。
只不过,汉武帝在派遣刺史的同时,还设置了监察区。
监察区共十三个,十二个在地方,即冀州、并州、幽州、兖州、徐州、青州、扬州、荆州、豫州、益州、凉州。
京师所在的三辅(京兆尹、左冯翊、右扶风)、三河(河内郡、河东郡、河南郡),则与弘农郡合为司隶部。
一部加十二州,合起来叫十三州部。
这是汉武帝元封五年(公元前106年)的事。
司隶部的监察官员叫司隶校尉,秩比二千石,犀印青绶。
他不但负责监察本部地方官员,也负责监察朝廷,因此地位崇高。
东汉时期,司隶校尉出席中央会议时,与御史中丞、尚书令一起专席而坐,号称&ldo;三独坐&rdo;。
派往十二州的刺史秩六百石,监察对象是二千石到六百石的官吏。
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