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第19章（第3页）

监察事项则有六种，叫&ldo;六条问事&rdo;，超过范围就不能过问，也不能问小吏。

也就是说，刺史治官不治民，查大不查小，问事不干政，巡视不长驻。

他们在州里也没有治所，每年八月出京，

岁末回朝。

刺史的主要佐属则叫别驾，意思是另外驾一辆车，跟着刺史到处巡视。

由此可见，刺史不是地方官，而是中央特派监察巡视员。

州也不是行政区，而是监察区。

可惜后来刺史的权力越来越大，管事越来越多，也有了固定的治所。

牧官之官同时也牧民，州作为监察区便慢慢向行政区过渡。

西汉成帝绥和元年（公元前8年），刺史改为州牧，职掌与刺史相同，官阶却高得多，秩二千石，位次九卿。

以后反反复复，一会儿叫州牧，一会儿叫刺史。

到东汉末年，汉灵帝再改刺史为州牧，并赋予军政大权。

汉帝国的地方建制，就由郡、县两级，变成了州、郡、县三级。

以后的唐、宋、元、明、清，也如此。

一方面，帝国中央不断派出监察官员和监察机关（比如元代的行御史台）；另一方面，监察区和特派员，也不断变成行政区和地方官。

比如清代的总督和巡抚，就例兼都察院右都御史（监察部部长）和右副都御史（监察部副部长）。

这时，与汉武帝的设置州部和派遣刺史，已不可同日而语了。

仕途广阔

跟牧官同样重要的，是选官。

汉代官吏的选拔和任命，途径有三：察举、征辟（读如避）、杂途。

察举是选举的一种，选举即选择和举荐。

这也是历朝历代最主要的仕途，号称正途。

中华帝国的选举制度也有三种：汉代察举，魏晋荐举，隋唐以后科举。

三举之不同，在于科举通过考试，荐举通过考量，察举通过考察。

考察而后选举，叫察举。

察举是帝国中央极其重视的一件事。

元朔元年（公元前128年）十一月，汉武帝下诏称：十室之邑，必有忠信；三人并行，厥有我师。

因此，郡守、九卿、礼官、博士，如果不向中央政府举荐人才，就算有罪。

有关部门则定出罪名：大不敬和不称职。

从此，各地人才源源不断涌向中央。

察举也是有科目的，比如孝廉、贤良、秀才。

孝廉就是孝子和廉吏，贤良有贤良方正和贤良文学，秀才则叫秀才异等，后来避光武帝刘秀的讳改称茂才。

顾名思义，孝廉重德，秀才重才，贤良则方正重德、文学重才。

但总体上说，汉武帝的方针是德才兼备。